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广州启动建筑工程竣工联合验收4.0版 7个工作日完成建筑工程验收

  • 时间:2021-03-15 12:13:22
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  建筑工程竣工联合验收将大幅缩减企业办理验收时间。 广州市住建局供图

  工程项目竣工验收是工程建设的最后一步,也是项目流入市场前最为关键的一环。曾经,在广州市启动“一站式”联合竣工验收前,没有一家开发企业能确定何时能将产品交付业主,近10个专项验收项目,仅资料入档一项便需要约半年时间。

  如今,广州市住房和城乡建设局向企业作出承诺:7个工作日搞定!近日,广州市住房和城乡建设局印发了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作方案(4.0版)》(下称《工作方案(4.0版)》),并于2021年1月15日正式启动实施,这意味着广州市建筑工程联合验收改革迈入了4.0新阶段,将更加有助于节省企业的时间成本,同时加快项目资金回笼时间。

  升级:助企压缩成本加速资金周转

  2018年10月15日起,广州市住建局启动实施“竣工联合验收1.0版本”。此后三年中,通过不断听取企业的反馈,总结实践经验,广州相继探索出竣工联合验收2.0、3.0版本,截至2020年10月15日,全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收,顺利取得了《联合验收意见书》。

  从1.0版本到4.0版本,竣工联合验收一步一个台阶,在不断调整中渐成体系,企业声音逐步被融进了政策里。

  “2020年12月,由我负责的几个项目顺利完成验收,从前半年多搞定的竣工验收,如今,7—10个工作日内就完成了,不仅如此,我们终于不用在政府各部门之间跑了,一切均可以在网上动动手指办结。”越秀地产大湾区中部区域公司土建管理专业经理魏善法说。

  事实上,魏善法所说的全网办是竣工联合验收1.0版就已解决的问题。2018年5月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,广州作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市,率先拉开了改革序幕。当年8月,广州市印发《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》,启动构建“一张蓝图、一套机制、一个系统、一个窗口、一张表单”等“五个一”审批体系,实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程、全覆盖。

  当年10月,经与市直12个职能部门多达8轮的会议研讨,广州市住建局牵头启动实施“竣工联合验收1.0版本”,可供全网办的广州市工程竣工联合验收系统也同步搭建完成。市住建局审批制度改革小组(下称“审改组”)成员满心期待着为企业提前办结竣工验收,然而,1个月过去了,竟没有一家企业能一次性符合竣工验收的全部要求。

  “竣工验收项目共有10个专项,如果一次性在工程竣工后验收,很少有企业能一次性同时满足全部要求。”市住建局审改组成员李良龙道出了个中原因。1.0版本为后续的深化改革拉开了序幕,审改组在听取企业意见后,马上转变思路,2018年11月,“竣工联合验收2.0版”随之启动了。2.0版本的改革关键点在于实施收口管理,考虑到了企业在收工时序上的差异,最终以统一收口来统筹验收工作。

  2.0版本推出后,相继有企业成功拿到了《联合验收意见书》,并以此为依据完成了不动产权登记。李良龙表示,如今,收口管理已运作得相当成熟,成为广州建筑市场上被广泛接受的常态化管理模式。然而,收口管理并没有明显为验收工作提速,各专项验收依旧按照各自的时间进行着,仅档案报送一项就要花上3—6个月时间。

  为破解竣工验收周期长,企业难以把握产品交付时间的困扰。2019年2月,市住建局审改组有针对性地推出了“竣工联合验收3.0版”,进一步简化了验收审批流程,为企业申报释放出更灵活的时间。3.0版本启动了承诺制办理,将一些不影响工程质量安全的事项实行企业承诺制,如档案报送、光纤入户等问题,可在竣工验收后,由企业逐一推进完成。市住建局通过加强与通信、档案部门在事中事后的监管联动,形成了闭合的诚信管理方式。

  此外,3.0版本在竣工联合验收通过后,只发放《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》,不再单独核发《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》。

  “时间就是金钱。对于企业来说,3.0版本大大压缩了竣工验收周期,加速了企业的资金周转与交房效率,特别是对于那些上市企业来说,结算利润指标的时间计算点大大提前,增加了年报的含金量。”中海地产报建部经理陆树威说。

  竣工联合验收走到3.0版,依靠的是企业的积极发声。“不是你认为的对企业好就是对企业好,所以从1.0到3.0,审改组都是在企业的声音中寻找改革的源泉和思路。从前,我们只看硬指标,认为办结时间快了自然就为企业省了力,但是从1.0版中我们吸取了经验和教训,一切要从企业的实际出发。”李良龙说。

  融合:联合验收缩减企业办理时间

  竣工联合验收4.0版本是在机构改革的东风下完成的。2019年,在机构改革的大潮下,国家将建设工程涉及的消防、人防等职能归口住建部门负责,为联合验收体系运行的逐步完善创造了条件。通过采取工程质量、安全、消防、人防统一融合监管的方式,联合验收将大幅缩减企业办理验收时间,提升政府行政效能。

  “以前可不是这样,房建工程联合验收共涵盖10个专项,每个事项都要单独去各职能部门跑,而且各部门给到企业的整改意见不一,也存在相互矛盾的地方。”中国金茂广州城市公司开发部前期经理李卓桡表示,整改是竣工验收的关键,企业只有顺利通过整改才能最终拿到《竣工联合验收意见书》,如果整改信息之间有冲突,对于企业来说会有点不知所措。

  市住建局质量监督管理站主任杨凯烽告诉记者,联合验收的10个专项中,分别为规划条件核实、消防、人防和质量验收4个主要专项,建设工程档案、光纤到户、土地核验3个可承诺专项,以及水土保持、特殊工程气象防雷、重点项目档案3个可选择专项。对于大多数工程项目来说,每个项目总会涉及到5—6个专项。

  “按照每个专项至少跑两次来看,若要顺利通过验收的话,企业至少也要跑上十次。在全网办尚未启动前,每一次去各个职能局都要排队预约。”魏善法说。

  为进一步优化广州市营商环境,2021年1月5日,市住建局正式印发全市联合验收4.0版本,融合工程质量、安全、消防、人防“一站式”过程监管,一次性开展联合验收,不再允许专项验收提前单独完成。不仅如此,联合验收系统也再次升级,与各专项验收部门业务办理系统对接共享,使全程网办更加顺畅。截至2020年10月15日,全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收,顺利取得了《联合验收意见书》。

  在杨凯烽看来,竣工联合验收的前提是主要验收专项工作收归住建部门统一负责。2019年8月,广州市住建局印发《广州市建筑工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管工作方案》,采取技术审查与行政审批分离模式,由一家工程质量安全监督机构负责到底,全过程监管建筑、消防、人防的按图施工情况,及时解决工程建设过程中存在的技术隐患。

  “这样做的好处在于,当进入最终联合验收时,审批部门可根据监督站对技术的把关意见,完成程序性行政审批即可,提高了联合验收效率,解决了技术审查滞后、整改不及时等问题,真正实现一站式联合验收。”杨凯烽说。

  “最大的感觉就是快了!去年年底的项目,共16栋楼合起来验收也只花了1个月时间,单栋验收均可以在10个工作日内办结。”魏善法说,如今,不需要再根据不同专项派人去每个部门单独对接了,提高了工作效率,统一由一个部门负责后,企业更加明确了整改的方向。此外,申报材料也有了全市统一的模版,企业在不同区域的项目都可以依照统一标准申报。

  经过3年的探索实践,“联合验收”正式取代“竣工验收备案”模式,成为全市房屋建筑工程完成验收交付的新路径。全面探索竣工联合验收让数据多跑动,企业少跑腿,大大减轻了企业负担,降低了制度成本,提升了行政效能。

  3年来,广州市住建局审改组成员也在政企交流与碰撞中积累了经验,一切从企业的角度出发,从1.0版到4.0版,是使政策下沉不断接地气的过程,更是广州营商环境一步一个台阶,更上一层楼的历程。(记者 郎慧 柳时强)

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