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勤于创新求发展 绘就城市新画卷 ——深圳城管探索实践执法新模式纪实

  • 时间:2020-10-10 17:31:26
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 亮点:

  ●市、区、街道三级城市管理和综合执法部门已与45家律师事务所签订了法律服务合同,聘请驻队律师132人,分布在74个街道执法队,覆盖率达100%。

  ●全市74个街道按照社区划分为518个片区,约1.1万余名市容巡查员,实现了对城市管理的全领域、全时段、全流程、全周期覆盖和实时动态监管。

  ●城管综合执法系统正式试点运行,网上办案、网上勤务、执法指挥、执法督察、考核评价、执法数据研判、电子证据平台、在线学习、违法电话管理等子系统一并启用。

  近年来,广东省深圳市城市管理和综合执法部门(以下简称“深圳城管”)按照“强基础、转作风、树形象”专项行动要求,探新路、出实招,通过推行“律师驻队”“市容巡查勤务”和“四有”建队模式,构建智慧执法管理系统,城市管理执法队伍建设走上了科学化、精细化、智能化轨道,队伍形象明显提升,城市管理科学化、精细化和常态化水平显著提高。

  创建“律师驻队”模式 提高城管执法公信力

  无论是城市管理,还是综合执法,只有依法行政,才能提高执法公信力,群众才会满意。为了破解城管执法过程中执法难、处罚执行难、执法不规范等问题,2014年7月,深圳市南山区沙河街道执法队试点“律师驻队”模式。通过政府购买服务,律师事务所派律师驻队,为执法队提供法律法规培训、监督和规范执法、优化执法流程等法律服务。

  驻队律师作为第三方专业人士,既是“审查员”,又是“普法员”;既是“智囊团”,又是“缓冲带”。律师随队执法,既可以约束城管执法队员执法行为,又能对当事人释法说理,将法治思维、法治方式融入城管执法全过程。

  经过多年实践,现在市、区、街道三级城市管理和综合执法部门已与45家律师事务所签订了法律服务合同,聘请驻队律师132人,分布在74个街道执法队,覆盖率达100%。2019年,全市城管执法案件未发生一宗行政诉讼败诉案件,执法领域暴力抗法事件下降率达45.7%。

  “律师驻队”模式规范了城管执法行为、降低了城管执法风险、缓解了城管执法矛盾、提高了城管执法效能,得到了社会各界的广泛认同。

  建立“市容巡查勤务”模式 推进城管执法规范化

  市容环境是城市管理的重点,也是城管执法的难点,更是群众反映的热点。有些市容环境问题停留在“整治—反弹—再整治”的循环中,成为社会治理的顽疾。对此,2017年,深圳城管开展了“行走深圳”行动,探索建立了城管执法“市容巡查勤务”模式,实现了市容环境动态管控。

  这一模式主要以街道为单位,组建专门的市容巡查队,队员多为关心城市建设、热心群众工作和愿意参与城市管理的居民群众。队员统一服装标识、统一单兵装备、统一薪酬待遇、统一职责要求,全部下沉至社区开展24小时市容动态巡查,对违反市容秩序的行为进行劝告、警告和报告。

  目前,全市74个街道按照社区划分为518个片区,约1.1万余名市容巡查员,实现了对城市管理的全领域、全时段、全流程、全周期覆盖和实时动态监管。

  市容巡查员的参与有效遏制了市容违法行为回潮,全市城中村、背街小巷脏乱差情况明显改善,超线经营、乱堆乱放现象大幅减少,路面污水横流、餐厨油烟污渍污染现象基本杜绝,城市综合管理能力大幅提升。

  实践“四有”建队模式 展示城管执法队伍新风貌

  要想为人民管好城市,必须有一支素质过硬的城管执法队伍。深圳城管始终坚持以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍为目标,实践“四有”建队模式,让城管执法队伍“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”,稳步提升城管执法队伍素质和形象。

  2018年10月,“四有”建队模式在龙华区观湖街道执法队进行试点。不到一年,观湖街道市容环境更美、秩序更优,实现了无随意摆摊、无超门店经营、无伸缩雨棚、无违规报刊亭和灯箱广告、无行政诉讼和行政复议案件。

  2019年7月,着眼于严格队伍管理、锤炼专业素养,深圳城管全面推广“四有”建队模式,得到了社会各界的认可和肯定。通过统一标识,方便群众识别和监督,展示了城管执法队伍良好形象;通过完善制度,建立统一的执法规范标准体系,提高了城管执法效能和执法质量;通过党建引领,城管执法队伍建设明显加强、作风明显转变、素质明显提升。

  同时,还涌现出城管执法队员救火、救助面临危险的老人和儿童等100多起感人事迹,展现了新时代城管执法队伍为民服务、为民解忧的优良形象。

  搭建执法调度指挥平台 推进城管执法智能化

  加快推进城市管理和综合执法科学化、精细化、智能化,是新时代赋予城管人的新要求。2018年,深圳城管与腾讯、华为、平安等一批企业达成战略合作意向,共同谋划感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管综合执法系统,以加强对市容秩序的精准管控,实现对队伍的管理和对执法过程的监督。

  2020年,深圳城管综合执法系统试点运行,网上办案、网上勤务、执法指挥、执法督察、考核评价、执法数据研判、电子证据平台、在线学习、违法电话管理等子系统同时启用。市执法调度指挥平台可以直接指挥一线城管执法队员,实现执法巡查实时在线、点对点、扁平化指挥,确保城管执法队员“看得见、呼得通、调得动”。

  系统运行以来,注册用户2856人,登记车辆520辆,接入执法记录仪2000台,11个街道试点期间平均每日登记案件数1000余宗,各片区城管执法人员5分钟内响应平台,10分钟内到达响应地点,有效提高了执法效率,城管执法队伍专业化、智能化水平显著提升。

  责重山岳,能者方可当之。今后,深圳城管将继续朝着建设科学化、精细化、智能化城管执法队伍的方向持续努力,为深圳营造稳定公平的营商环境。


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